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文字解讀 | 烈山區(qū)文字解讀材料被列入安徽省2020年度優(yōu)秀政策解讀材料！

安徽省政務(wù)公開辦公室

其中

觀知天下合作單位烈山區(qū)人民政府出臺的

《烈山區(qū)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》

文字解讀材料

被列入安徽省2020年度優(yōu)秀政策解讀材料

【文字解讀】解讀《烈山區(qū)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》

2020年3月11日，烈山區(qū)人民政府第77次常務(wù)會議審核通過《烈山區(qū)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），烈山區(qū)人民政府辦公室于2020年3月13號正式下發(fā)?！秾?shí)施方案》是烈山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神的重要落地措施之一，與省、市政策要求步調(diào)一致，既突出美麗烈山特色，又體現(xiàn)民生關(guān)懷內(nèi)核，具有明顯積極意義。

一、《實(shí)施方案》制定背景和依據(jù)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，也給環(huán)境帶來巨大壓力，其中生活垃圾體量的快速增長問題尤為突出。隨意丟棄的生活垃圾嚴(yán)重影響市容市貌，破壞居民生活環(huán)境。實(shí)施生活垃圾分類處理，事關(guān)群眾生活質(zhì)量，關(guān)系資源合理配置，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。黨和國家多次下發(fā)重要指示文件，習(xí)近平總書記也在多次講話中談到生活垃圾分類問題。近年來，烈山區(qū)大力推進(jìn)美麗烈山建設(shè)，推動生活垃圾分類工作首當(dāng)其沖。在此背景下，烈山區(qū)積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）和市政府《淮北市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（淮政辦〔2019〕26號）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定該《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》制定意義和總體考慮

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)“從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手、推進(jìn)全面小康社會建設(shè)”，提出“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。習(xí)近平總書記的系列重要指示批示精神體現(xiàn)了黨和國家對社會民生的密切關(guān)注，也與習(xí)近平生態(tài)文明思想相契合?！秾?shí)施方案》是烈山區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)民生工程，改善居民生活質(zhì)量的重要措施之一。

（二）助力中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略及加快推進(jìn)美麗烈山轉(zhuǎn)型崛起。長期以來，淮北市各縣區(qū)依賴落后的能源開采推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻?；幢笔性诜e極響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型號召過程中，厲行改革措施，實(shí)施中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略，烈山區(qū)在此大環(huán)境下，為加快美麗烈山轉(zhuǎn)型崛起，制定《實(shí)施方案》，因地制宜建立推行生活垃圾分類制度，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，對危害環(huán)境的生活垃圾進(jìn)行無害化處理，減少大氣環(huán)境污染，創(chuàng)造山清水秀，鳥語花香的人居環(huán)境，為加快實(shí)施中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗烈山轉(zhuǎn)型崛起提供環(huán)境支撐。

三、《實(shí)施方案》研判和起草過程

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府等領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，從2019年11月初開始，開展《實(shí)施方案》起草工作。烈山區(qū)人民政府辦公室組織烈山區(qū)城市管理局、淮北市烈山生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）和市政府《淮北市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（淮政辦〔2019〕26號）等重要文件精神，初步形成《實(shí)施方案》起草架構(gòu)，在認(rèn)真借鑒垃圾分類試點(diǎn)城市優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了文件初稿（征求意見稿），嚴(yán)格按照征求意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平公正審核、合法性審查等重大行政決策相關(guān)程序，反復(fù)修改完善，報請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱并修改，最終形成此送審稿，最后于2020年3月11日，烈山區(qū)人民政府第77次常務(wù)會議審核通過。

四、《實(shí)施方案》工作目標(biāo)

2020年底前，楊莊街道辦事處基本建成一個生活垃圾分類示范片區(qū)；

2021年底前，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達(dá)50%；

2022年底前，任樓街道辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；

2025年底，全區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

五、《實(shí)施方案》主要任務(wù)

《實(shí)施方案》是烈山區(qū)為建立科學(xué)有效的垃圾處理體系，推進(jìn)美麗烈山建設(shè)制定的相關(guān)政策。全文共5章12項(xiàng)16條，主要從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、體系建設(shè)、保障措施五個方面進(jìn)行表述，結(jié)合烈山區(qū)實(shí)際情況，著力落實(shí)源頭減量、分類投放、 分類收運(yùn)、分類處理等四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）源頭減量。機(jī)關(guān)單位率先推行綠色辦公，推廣無紙化辦公，倡導(dǎo)低碳生活，摒棄不必要的豪華包裝，控制外賣、快遞等行業(yè)一次性包裝的使用，循環(huán)使用可再生物品，減少一次性用品的使用。倡導(dǎo)餐飲業(yè)從業(yè)者合理引導(dǎo)顧客點(diǎn)餐，提倡“N+1”的點(diǎn)菜模式，杜絕餐飲浪費(fèi)，減少末端垃圾處理量，從源頭上控制生活垃圾的產(chǎn)生，為生活垃圾分類處理打好基礎(chǔ)；

（二）分類投放。生活垃圾一般分成四類：可回收物、有

害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。通過走訪居民區(qū)，根據(jù)居民投放垃圾的習(xí)慣，結(jié)合周圍環(huán)境，合理設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)的位置和數(shù)量，還根據(jù)垃圾容器投放地點(diǎn)的不同，合理實(shí)施不同的垃圾分類方法；

（三）分類收運(yùn)。從垃圾收集站點(diǎn)、垃圾收集運(yùn)輸車輛、

不同類型垃圾收運(yùn)前預(yù)處理三個方面著手，以制度保兜底，以管理促提升，加強(qiáng)收運(yùn)過程管理，根據(jù)不同垃圾類型進(jìn)行收運(yùn)前預(yù)處理，合理分配可再生、可循環(huán)資源，規(guī)范收運(yùn)有害垃圾，確保每一種垃圾都有合理的收運(yùn)方式；

（四）分類處理。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分揀中心，從垃圾拆

解、分類儲存、預(yù)處理減量、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等多種途徑對前期收運(yùn)的生活垃圾進(jìn)行科學(xué)有效的環(huán)境友好型處理，對可回收利用的資源進(jìn)行分流再利用；對有害垃圾實(shí)施集中存儲再利用或無害化處理；對廚余垃圾、建筑裝修垃圾等專項(xiàng)垃圾進(jìn)行專項(xiàng)處理，確保每一種垃圾都能得到最大化利用、最優(yōu)化處理。

六、《實(shí)施方案》創(chuàng)新舉措

（一）科學(xué)分類不浪費(fèi)。根據(jù)垃圾分類收集點(diǎn)的位置的實(shí)際情況，靈活設(shè)置不同分類方法：居民區(qū)、企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、交通樞紐等設(shè)有餐飲服務(wù)的場所實(shí)行四分法；廣場、體育場館、文化場館等不提供餐飲服務(wù)的場所不設(shè)置廚余垃圾分類，實(shí)行三分法。靈活設(shè)置垃圾分類方法，有效減少不必要的容器浪費(fèi)，真正將資金用在實(shí)處；

（二）激勵考核促推進(jìn)。為保障烈山區(qū)生活垃圾分類工作深入開展，健全工作推進(jìn)機(jī)制，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善制度，探索建立三級聯(lián)動的“三分”生活垃圾分類工作體系：居民設(shè)立“綠色賬戶”，正確分類有積分；鎮(zhèn)（辦）部門制定垃圾分類考核機(jī)制，工作推進(jìn)有加分；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度、定期通報，垃圾分類有評分。

七、《實(shí)施方案》保障措施和下一步工作打算

（一）政策落地為矛。充分發(fā)揮媒體宣傳作用，確保生活垃圾分類政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，組織開展多類型宣傳工作，讓政策深入基層群眾，培養(yǎng)垃圾分類意識。從生活垃圾的產(chǎn)生源頭減量，從收運(yùn)過程監(jiān)管，從分類投放分流。從末端處理凈化，從監(jiān)管體系嚴(yán)查，真正將《實(shí)施方案》落地生根，發(fā)揮長矛效應(yīng)，大力推動全區(qū)生活垃圾分類工作積極向前；

（二）體系建設(shè)為盾。全面建立健全資源回收體系、分類督導(dǎo)體系、政策保障體系、經(jīng)費(fèi)保障體系，四位一體，組合出擊，從資源、監(jiān)管、保障三個方面構(gòu)建全區(qū)生活垃圾保障之盾，確保全區(qū)生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)。