“觀”政務(wù)“知”公開（第五期）| 政策解讀

發(fā)布時間：2022-09-23 18:00:00 閱讀次數(shù)：

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政策解讀是采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，深入淺出地講解新出臺政策的背景、目標和要點，通過解讀讓群眾對該政策有較為清晰的認識，有利于各級政府落實政策措施。加強政策文件的解讀工作，對政府及其部門制定和出臺政策、執(zhí)行和落實政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為以及依法保障人民群眾的切身合法權(quán)益具有重要意義。

一、政策依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2019〕14號）要求，探索運用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政、政策進社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，多用客觀數(shù)據(jù)、生動案例，進行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對專業(yè)性較強的政策，要注重發(fā)揮專家學者作用，提升解讀的準確性、權(quán)威性、貼近性。對群眾關(guān)切和社會熱點，要主動快速引導、釋放權(quán)威信號、正面回應(yīng)疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾理解和支持。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2021〕12號）要求，加強政策咨詢服務(wù)，政策制定機關(guān)要積極解答政策執(zhí)行機關(guān)和企業(yè)、群眾的咨詢，精準傳達政策意圖，助力營商環(huán)境持續(xù)改善。政務(wù)公開工作機構(gòu)要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，暢通本機關(guān)政策咨詢渠道。有條件的地方可依托政務(wù)服務(wù)便民熱線、實體服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站，設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供“一號答”、“一站式”的政策咨詢服務(wù)。創(chuàng)新政策解讀形式，加快形成以國務(wù)院政策問答平臺為龍頭，各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動、對接共享的政策問答體系，增強政策解讀效果。更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質(zhì)性解讀，避免設(shè)定過高的解讀率考核指標催生形式主義問題，全面提升解讀工作質(zhì)量。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2022〕8號）要求，推動落實信息發(fā)布、政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)主體責任。在發(fā)布重大政策的同時做好解讀工作，主動解疑釋惑，積極引導輿論，有效管理預(yù)期。充分評估政策本身可能帶來的各種影響，以及時機和形勢可能產(chǎn)生的附加作用，避免發(fā)生誤解誤讀。加強政務(wù)輿情監(jiān)測和風險研判，前瞻性做好引導工作，更好回應(yīng)人民群眾和市場主體關(guān)切，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好氛圍。

二、政策解讀形式

（一）常見解讀形式

1.文字解讀

通過簡單的文字說明，將官方的政策語言轉(zhuǎn)化為通俗易懂的句式，從政策背景、出臺目的、重要舉措等方面進行條理性、實質(zhì)性解讀分析。

2.圖表圖解、動畫、音頻視頻解讀

以舉例子、講故事等方式，充分運用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現(xiàn)形式，對政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標準、時限以及注意事項等進行全方位解讀。

3.新聞發(fā)布會、發(fā)表署名文章、接受媒體采訪解讀

各地區(qū)各部門主要負責人通過參加新聞發(fā)布會、發(fā)表署名文章或接受媒體采訪等形式，向社會公眾及時、準確、科學、全面、深入地對政策出臺的背景依據(jù)、目的意義、概念解析、內(nèi)容主旨等進行宣傳和解讀，釋放權(quán)威信號，正面回應(yīng)疑慮。

4.在線訪談

依托在線訪談平臺，由主持人提出政策文件的工作重點、創(chuàng)新舉措等群眾關(guān)心關(guān)切的問題，制定政策的決策者或參與者現(xiàn)場一一做出解答回應(yīng)。

（二）其他解讀形式

1.H5解讀

通過H5（HTML5的簡稱）來對政策、新規(guī)進行解讀，用更為通俗易懂的方式給大家傳遞新的政策文件信息，代入感強，增加解讀的趣味性。

2.數(shù)字人解讀

通過虛擬的“數(shù)字發(fā)言人”（計算機技術(shù)制作的類人形象）形象，融合語音、語義和視覺技術(shù)，使其所解讀的信息可聽、可視、可讀。

三、優(yōu)秀案例

（一）政策解讀細分至領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)

北京市人民政府政策解讀專題，按照主題領(lǐng)域劃分經(jīng)濟投資、教育就業(yè)、醫(yī)療健康、土地住房、能源環(huán)境、社保救助、交通出行、人口社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、衛(wèi)生等。同時，細分解讀形式（官方、媒體、圖解、視頻），通過二次檢索，縮小檢索范圍。

上海市人民政府政策解讀專題，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類細分經(jīng)濟、科技、文化、民生、交通、規(guī)劃等，另外，在解讀形式（領(lǐng)導解讀、圖片解讀、視頻解讀）上可再次篩選。

（二）政策解讀形式豐富多樣

浙江省人民政府政策解讀專題，設(shè)置省政府政策和部門政策欄目，在文字解讀、圖片解讀、視頻解讀、發(fā)布會解讀等解讀形式上做進一步區(qū)分；滑動至頁面最下方可點擊跳轉(zhuǎn)各地市政策解讀欄目；同時，匯總了《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》等重要政策措施的解讀，可快速查詢專題解讀，解讀信息完備。

湖南省人民政府三湘解讀專題，集中展示政策圖解、媒體解讀、視頻解讀等常見的解讀形式，同時收納了H5電子書解讀，解讀形式新穎，趣味性強。

云南省人民政府政策解讀專題，設(shè)立“象”解云南欄目，以“象”的漫畫形象解讀涉及面廣、社會關(guān)注度高的政策文件，漫畫人物形象生動，引人注目，提高了政策宣傳效果。

（三）提供政策咨詢服務(wù)——政策問答平臺

貴州省人民政府政策解讀專題，一鍵關(guān)聯(lián)政策問答平臺，配備問題檢索功能，同時可掃碼注冊咨詢。

四、下一步工作建議

一是遵循“誰起草，誰解讀”原則，注重政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準；在解讀過程中重點把握關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等內(nèi)容，避免形式主義解讀，切實提升解讀工作質(zhì)量。

二是積極探索創(chuàng)新解讀形式，對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)和重大措施，針對不同受眾群體，要采取形式多樣通俗易懂的解讀形式?？h（區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，則應(yīng)當結(jié)合基層實際，因地制宜，通過政務(wù)公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村(居)民微信群等渠道開展政策解讀。

三是加強政策咨詢服務(wù)，政策制定機關(guān)要積極解答政策執(zhí)行機關(guān)和企業(yè)、群眾的咨詢，精準傳達政策意圖，助力營商環(huán)境持續(xù)改善。行政機關(guān)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的12345政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站政民互動欄目、政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢窗口，開通政策咨詢服務(wù)，及時解答政策咨詢，傳遞權(quán)威信息。

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