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研究報告（第五期）| 世界銀行宜商環(huán)境評估分析與應(yīng)對策略
2021年9月，世界銀行決定終止運營營商環(huán)境（DB）數(shù)據(jù)及報告。2022年2月，世界銀行發(fā)布了新的營商環(huán)境評估體系——宜商環(huán)境項目的前期概念說明，2022年6月開始試行宜商環(huán)境（BEE），于2023年1月起正式運營，預(yù)計在2023年最后3個月內(nèi)發(fā)布首份BEE報告。此前，至2020年世界銀行共發(fā)布17份DB年度報告，涵蓋全球191個經(jīng)濟體?；贒B報告強大的影響力，全球100多個經(jīng)濟體先后實施了數(shù)千項營商環(huán)境制度改革措施。因此BEE報告也必將廣受矚目，本文通過世界銀行BEE、DB與國內(nèi)營商環(huán)境對比，聚焦BEE指標深入分析，為國內(nèi)營商環(huán)境提出意見建議，同時對宜商環(huán)境企業(yè)準入指標展開具體分析。
一、世行宜商環(huán)境與營商環(huán)境變化分析
評價指標內(nèi)涵及外延進一步拓展。BEE增加了數(shù)字技術(shù)、環(huán)境可持續(xù)這兩個具有跨領(lǐng)域特征的指標，說明BEE評價的重點將會在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面。BEE在企業(yè)準入指標增加了監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)應(yīng)用和信息透明度等內(nèi)容。將辦理施工許可和登記財產(chǎn)并入經(jīng)營場所指標。獲得電力指標拓展成為公用事業(yè)連接指標?！矮@得信貸”指標拓展成為“金融服務(wù)”指標。新設(shè)市場競爭指標作為重要評估指標，類似于國內(nèi)政府采購指標。在指標設(shè)計上，BEE所有一級指標都包括監(jiān)督框架、公共服務(wù)、整體效率三個維度，不對案例研究做嚴格限制，可以揭示更能代表經(jīng)濟的信息。
評估方法更加完善。BEE項目不僅要收集法律法規(guī)的信息，還將收集實際執(zhí)行情況的信息。BEE項目主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方式，包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從定期處理相關(guān)法律安排、公共服務(wù)，提供服務(wù)的機構(gòu)內(nèi)專家處收集數(shù)據(jù)；企業(yè)調(diào)查是指從代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更接近企業(yè)實際經(jīng)營情況，確保企業(yè)經(jīng)營的感受更為直接地傳導(dǎo)至評估結(jié)果；此外，BEE項目還將使用案頭研究（即閱讀法律/法規(guī)、檢查公共網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容）和官方數(shù)據(jù)（即來自登記處、法院和其他機關(guān)的行政統(tǒng)計數(shù)據(jù)）兩種方式來驗證數(shù)據(jù)的準確性。
二、世行宜商環(huán)境與國內(nèi)營商環(huán)境對比分析
國內(nèi)營商環(huán)境評估在保留和豐富國際同行的評價指標基礎(chǔ)上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建三維立體的評價指標體系。我國的指標體系共有一級指標18個、二級指標87個。一級指標中圍繞企業(yè)全生命周期共設(shè)計了15個指標；圍繞城市投資和高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置了市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3項指標。
對比世界銀行宜商環(huán)境評估指標體系，BEE大部分指標與中國營商環(huán)境評價的整體趨勢吻合。相同或類似的指標有經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、納稅、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)5項指標。宜商環(huán)境評估指標中經(jīng)營場所涉及的不動產(chǎn)登記、辦理建筑許可與我國營商環(huán)境評估指標相同，但增加了環(huán)保等相關(guān)的內(nèi)涵；公用服務(wù)連接涉及的用電用水部分與我國營商環(huán)境評估指標相同，但增加了可靠的互聯(lián)網(wǎng)、用電安全、雙碳等評價內(nèi)容；促進市場競爭指標涉及的政府采購和招標投標指標，與我國評估指標相同。此外，我國營商環(huán)境的勞動力市場監(jiān)管、獲得信貸等指標在宜商環(huán)境勞工、金融服務(wù)等相關(guān)指標中也有所體現(xiàn)。
三、應(yīng)對世行宜商環(huán)境評估對策建議
BEE加強了對政府公共服務(wù)、企業(yè)感受和政策落地等方面的考察，其中數(shù)字賦能和可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向也更加突出，為國內(nèi)下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了方向。
加強相關(guān)部門聯(lián)動合力。根據(jù)BEE指標的變化，探索調(diào)整現(xiàn)有營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的管理體系，在獲得電力、獲得用水、用氣指標方面建立全面的統(tǒng)籌機制來統(tǒng)籌水電網(wǎng)相關(guān)部門；推動辦理建筑許可、登記財產(chǎn)等相關(guān)部門，協(xié)同推進優(yōu)化。
提升政策落地執(zhí)行效率。很多政策在執(zhí)行中存在“以文件執(zhí)行文件”，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實政策實施的問題，導(dǎo)致政策最終留在紙面，留在形式上，因此需要開展營商政策全流程動態(tài)評估，建立營商環(huán)境政策“落實-監(jiān)督-完善”全流程管理機制；常態(tài)化開展基于企業(yè)感受的營商環(huán)境政策效果評估，及時根據(jù)政策落實效果和市場主體反饋進行優(yōu)化調(diào)整，有序推進營商環(huán)境政策更新迭代。
提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。BEE體系在每個評估指標中引入數(shù)字技術(shù)應(yīng)用評價內(nèi)容，以營商環(huán)境考核方式的變化來看，未來營商環(huán)境將趨向于考核數(shù)字化建設(shè)程度。因此需要加強電子政務(wù)、在線服務(wù)、智慧政務(wù)等系統(tǒng)和平臺建設(shè)，加強各類信息系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌建設(shè)，進一步推進數(shù)字技術(shù)和信息手段在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運用，破除“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，推動迭代升級、智能便捷，整體提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。
四、宜商環(huán)境單項指標分析——企業(yè)準入篇
作為企業(yè)開辦和準營的首要步驟，企業(yè)準入仍是宜商環(huán)境評價指標體系中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，企業(yè)準入篇將圍繞指標設(shè)計、評價內(nèi)容、評價對象、數(shù)據(jù)收集方法等方面對企業(yè)準入單項指標展開分析。
指標設(shè)計遵循統(tǒng)一框架。根據(jù)世行2022年發(fā)布的概念性文件，新的BEE評價體系對每個一級指標的設(shè)計都將統(tǒng)一按照監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率三個維度來制定。BEE企業(yè)準入指標按照框架，設(shè)計了企業(yè)準入的監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度、企業(yè)準入的效率三項二級指標。
評價內(nèi)容增加企業(yè)準入的監(jiān)管質(zhì)量、數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度。與DB開辦企業(yè)相比，企業(yè)準入將涵蓋新的領(lǐng)域。
●企業(yè)準入的監(jiān)管質(zhì)量是第一個新領(lǐng)域
需要采集的是企業(yè)準入監(jiān)管框架中的良好做法和準入限制兩方面內(nèi)容。
企業(yè)準入監(jiān)管框架中的良好做法需要評估監(jiān)管框架中是否有好的做法為企業(yè)創(chuàng)辦提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，可以是企業(yè)在開辦和準營時，相關(guān)法律法規(guī)要求的安全性檢查和預(yù)防機制，如為了避免欺詐活動或企業(yè)身份盜用，必須對企業(yè)名稱或企業(yè)家身份進行強制性驗證。BEE指標還將評估是否允許為企業(yè)開辦申請人提供簡單的注冊表格，而不需要尋求中介機構(gòu)的幫助。允許企業(yè)開辦申請人在線提交企業(yè)注冊機構(gòu)要求提供的材料，實現(xiàn)在線自動驗證，降低成本。還評價了公司稅務(wù)登記的便利性。另一個方面，在企業(yè)注冊過程中，要求登記受益所有人信息，并對受益所有人的身份信息進行驗證，從而確保（企業(yè)）信息公開透明，并防止濫用企業(yè)進行洗錢或其他非法活動。監(jiān)管框架中還必須明確相應(yīng)的規(guī)則和期限，要求企業(yè)在公司名稱、股東信息或受益所有權(quán)信息等信息發(fā)生變更時，及時在企業(yè)注冊機構(gòu)進行更新登記。
企業(yè)準入監(jiān)管框架中的限制因素需要評估對內(nèi)資私營企業(yè)和外資企業(yè)進入市場的限制因素。對內(nèi)資私營企業(yè)的限制因素可以是一般性限制因素，也可以是特定限制因素。一般限制因素是所有企業(yè)家都可能面臨的一些限制，如最低注冊資本金、最低教育或培訓(xùn)水平，或獲得特定的許可證等。特定限制因素是對特定環(huán)境影響或風(fēng)險等級的活動進行的限制。包括當特定社會人口群體的企業(yè)家想要開設(shè)銀行賬戶或開創(chuàng)公司時，會面臨額外的限制；私營企業(yè)家要進入特定的行業(yè)，需要從特定的部門辦理專營許可的限制；一些特定的行業(yè)會對內(nèi)資私營資本和股權(quán)的進入進行的限制，如能源、媒體、電信等領(lǐng)域。對外資企業(yè)的限制，既包括適用于內(nèi)資私營企業(yè)的一般限制，還包括一些特定的限制，如對外資企業(yè)所有權(quán)或股息分配方面的限制；需滿足針對外國人發(fā)放一般投資者許可證等額外要求的限制；一些特定的行業(yè)對外資企業(yè)資本和股權(quán)進入的限制，如能源、媒體、電信等領(lǐng)域。
●數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度是企業(yè)準入的第二個新領(lǐng)域
需要采集企業(yè)注冊和準營在線辦理服務(wù)的可用性（availability），企業(yè)注冊和準營在線辦理服務(wù)的互操作性（interoperability），在線信息的可用性和信息的透明度三方面內(nèi)容。
企業(yè)注冊和準營的在線服務(wù)的可用性，主要評價企業(yè)注冊和準營企業(yè)注冊登記部門及相關(guān)機構(gòu)在線辦事平臺各項功能的可用性，如企業(yè)自動核名、企業(yè)注冊全過程在線申報、電子支付、電子證照、電子印章及對實際收益所有人信息進行電子備案等。在滿足這些功能的基礎(chǔ)上，還考察是否將各種登記程序集成辦理，是否還集成了環(huán)境影響許可。例如，系統(tǒng)中允許對環(huán)境影響低或可忽略不計的項目，可以直接提供簡版的環(huán)境影響通告，并集成了相關(guān)的功能。
企業(yè)注冊和準營服務(wù)的互操作性需要評估各相關(guān)機構(gòu)之間數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)的可用性，包括企業(yè)開辦過程中涉及到的企業(yè)注冊機構(gòu)、稅務(wù)管理機構(gòu)、社會保障機構(gòu)等相關(guān)部門之間的信息共享。此外，還考慮與某些私營部門之間的信息共享，如給企業(yè)開設(shè)銀行賬戶的銀行機構(gòu)等。通過各相關(guān)機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享，可以降低產(chǎn)生錯誤的風(fēng)險，也可以避免向多個不同機構(gòu)提交相同的信息。
在線信息的可用性和信息的透明度需要評估企業(yè)注冊機構(gòu)在線發(fā)布信息的可獲得性和企業(yè)注冊登記信息的透明度。如企業(yè)注冊機構(gòu)是否向公眾公開了企業(yè)名稱、董事姓名、股東姓名、年度財務(wù)報表等信息。同時還將評估企業(yè)初創(chuàng)和準營時所需費用、要求和文件等是否能在網(wǎng)上輕松獲取。此外，它還網(wǎng)上公開了企業(yè)開辦的一般性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和按性別分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
●企業(yè)準入的效率是DB和BEE均需評估的指標
BEE中的效率是指企業(yè)家為建立和正式運營一家公司而必須完成的不同步驟所需的時間和成本，這些步驟包括公司名稱驗證、公司注冊、稅務(wù)注冊、雇主和雇員注冊。如果部分經(jīng)濟體有特別的程序要求，如需要一般經(jīng)營許可證、市政登記、第三方參與、會計賬簿登記等，所需要的時間和成本也將計算在內(nèi)。
評價對象范圍延伸至外資企業(yè)。在DB中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，BEE擴大了評價對象的范圍，新增了國內(nèi)私營的大型企業(yè)和國外私營企業(yè)。在企業(yè)準入的監(jiān)管質(zhì)量指標中，對于企業(yè)準入限制的考量，不僅考量法律要求的對內(nèi)資私營企業(yè)開辦的規(guī)定，還會考量對該地區(qū)外資企業(yè)初創(chuàng)時相關(guān)規(guī)定的限制。
數(shù)據(jù)收集方法更加全面均衡。對于企業(yè)準入指標也將使用專家咨詢和企業(yè)調(diào)查兩種數(shù)據(jù)收集方法。專家咨詢的收集方式貫穿企業(yè)準入指標對應(yīng)的各項二級指標，對于企業(yè)準入的監(jiān)管質(zhì)量指標評估內(nèi)容，評價時可以通過咨詢熟悉企業(yè)準入監(jiān)管質(zhì)量的律師、公證人處收集，并通過案頭研究加以證實。對于數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度指標評估內(nèi)容，需通過對所有參與過企業(yè)創(chuàng)辦全過程的專家進行咨詢來收集，并根據(jù)企業(yè)注冊處的行政數(shù)據(jù)加以證實。對于企業(yè)準入的效率指標的評估內(nèi)容，評價時需要從熟悉企業(yè)注冊流程的專業(yè)人士處收集。同時該項指標還將考慮在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)時必須與其互動的機構(gòu)名單上收集數(shù)據(jù)的可能性。為了收集時間和成本數(shù)據(jù)，還需確定公司的法律類型、規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和活動部門的具體參數(shù)，以限制數(shù)據(jù)收集的范圍，確保數(shù)據(jù)的可比性。
綜合以上對企業(yè)準入單項指標的分析，得出世行宜商環(huán)境評價體系指標設(shè)計、評價內(nèi)容、評價對象及數(shù)據(jù)收集方法都將更加全面均衡。與國內(nèi)營商環(huán)境評價體系相比，在企業(yè)準入指標中存在不同的是，宜商環(huán)境關(guān)于在線信息的可用性和信息的透明度方面，可能會對企業(yè)是否公開年度財務(wù)報表及網(wǎng)上是否公開了企業(yè)開辦時按性別分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行評估，而國內(nèi)評價中未涉及到這些內(nèi)容。
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